1 июля посольство США опубликовало доклад за 2023 год о ситуации с правами человека в Казахстане. Спойлер: лучше не стало. И это похоже на правду, учитывая, что только на этой неделе было как минимум три громких случая. 2 июля стало известно о гибели казахстанского оппозиционного активиста Айдоса Садыкова. В тот же день в аэропорту Алматы задержали активиста движения Oyan, Qazaqstan! Бауыржана Адилхана. А политолог Димаш Альжанов сообщил о попытке нападения на него. О том, что происходило в сфере прав человека за год лучше вообще не вспоминать.
Доклад состоит из семи разделов:
– соблюдение прав на неприкосновенность личности;
– соблюдение гражданских свобод;
– свобода участия в политическом процессе;
– коррупция и недостаточная прозрачность работы государственных органов;
– отношение государства к расследованиям предполагаемых нарушений прав человека, проводимым международными и неправительственными организациями;
– дискриминация и противоправные отношения в обществе;
– права работников.
Уже по одним названиям этих разделов ясно, что хорошего в этом докладе мало. По каждому пункту можно легко вспомнить хотя бы один случай нарушения. (Такое задание стоило бы добавить в ЕНТ по предмету Человек. Право. Общество.)
Доклад включает анализ текущего законодательства по каждой теме на предмет соблюдения прав человека, насколько власти соблюдают свои же законы, и фактические примеры нарушений. Больше всего внимания уделено судебным разбирательствам по Январским событиям, а также политическим правам в широком смысле – свободе собраний, сми, возможности политических объединений, преследованиям.
В частности, сообщается, что «правительством было возбуждено 329 уголовных дел о пытках, связанных с январскими событиями, из которых 236 были закрыты». Из них пока только малая часть дошла до обвинительного приговора. И нужно еще помнить, что многие жертвы пыток и жестокого обращения не сообщали о своих случаях, опасаясь преследования со стороны правительства.
– По данным СМИ и официальным данным, по меньшей мере девять сотрудников службы безопасности получили тюремные сроки в связи с пытками и издевательствами, не приведшими к гибели гражданских лиц. Среди них пять бывших сотрудников полиции, обвиняемых в пытках 23 жертв раскаленным утюгом в Талдыкоргане, и три сотрудника полиции, обвиняемых в пытках жителя Алматы Тимура Радченко, – говорится в докладе.
Как отмечают авторы доклада со ссылкой на правозащитников, тюремные сроки для сотрудников КНБ и полиции были непропорционально мягкими по сравнению с гражданскими лицами, осужденными за участие в январских протестах.
Но пытки не закончились в январе 2022 года – в первом полугодии 2023 года Управление Уполномоченного по правам человека отчиталось о получении 138 жалоб на пытки и 221 жалоб на бесчеловечное обращение. Правда, о количестве начатых расследований ведомство не сообщило.
Самый известный случай – жесткое избиение политзаключенного Тимура Данебаева в исправительной колонии в Акмолинской области, которое попало на видео и разлетелось по всем СМИ. 11 сотрудников, издевавшихся над Данебаевым, уволили, но не осудили.
Проблема судов – не просто проблема частных неграмотных или ангажированных решений. Это проблема всей судебной системы. В докладе Nations in Transit 2023 правозащитной организации «Фридом Хауз» отмечается, что судебная система фактически подчинена исполнительной власти, а президент выдвигает или напрямую назначает судей по рекомендации Высшего судебного совета, который сам назначается президентом.
В разных пунктах рассматривается ситуация с политическим преследованием. По данным правозащитного проекта «Тiрек», сейчас в Казахстане 24 политических заключенных (23 на момент подготовки доклада).
Среди лиц, осужденных в течение года, в списке фигурируют члены «группы семи», обвиняемые в организации «массовых беспорядков», связанных с президентскими выборами в ноябре 2022 года; активисты, обвиняемые в связях с запрещенной партией ДВК или «Көше»; антикоррупционные и правозащитные активисты, журналисты, а также Тимур Данебаев, которого за «разжигание ненависти» после того, как он подал заявление в полицию, обвинив президента Токаева в распространении ложной информации с утверждениями, что 20 000 террористов были вовлечены в общенациональные беспорядки января 2022 года.
Самыми громкими случаями политического преследования стали аресты лидера «Алга, Казахстан!» Марата Жыланбаева, оппозиционного политика Нуржана Альтаева, журналистов Думана Мухамедкарима и Айгерим Тлеужан.
Отдельно в докладе рассматривается ситуация с рабочими правами, которые в Казахстане тоже можно считать политическими. Отмечается, что профсоюзное законодательство не соответствует рекомендациям Международной организации труда (МОТ), то же касается забастовок. А за последний год их было очень много. И, как отмечают в докладе, они проходили не только среди работников нефтесервисного сектора в Мангыстауской, Атырауской и Актюбинской областях, но охватили также угольные и металлургические предприятия в Карагандинской, Улытауской и Акмолинской областях, а также коммунальные предприятия по всей стране.
– Большинство забастовок закончились тем, что суды признали их незаконными, а работодатели согласились на частичное повышение зарплат и льгот, за одним исключением. Около 150 нефтяников Мангистауской области провели ночную акцию протеста у здания Министерства энергетики 10-11 апреля, которая закончилась тем, что ОМОН задержал всех участников акции и удерживал их в течение ночи. Вскоре после этого в отношении дочерней компании «КазМунайГаз» и подрядчика, эксплуатировавшего Мангыстауское нефтяное месторождение, было проведено расследование, а затем предъявлены обвинения в растрате и коррупции, – отмечается в докладе.
К исключению можно добавить событие уже 2024 года – забастовка работников WestOilSoftware, которая началась в конце 2023 и длилась несколько месяцев, тоже закончилась судебным разбирательством в отношении руководства компании.
При этом сами условия труда, описанные в законодательстве, в докладе не критикуются. Здесь одно из двух – либо авторы не понимают, что существующий трудовой кодекс вполне допускает переработки, низкую зарплату и другие нарушения трудовых прав; либо понимают, что и в США трудовое законодательство не сильно лучше.
Все там будем
Среди других тем, освещенных в докладе: запреты митингов и общественных мероприятий, давление на СМИ, бытовое насилие… Все это не новости и вряд ли чем-то удивят тех, кто следит за происходящим в стране.
У подобных докладов две проблемы. Во-первых, в них представлены в основном случаи нарушения прав, так или иначе связанные с политикой. В действительности права человека нарушаются повсеместно – в ЦОНе предлагают мелкую взятку, полицейский угрожает молодым людям, что подбросит наркотики, работодатель не заключает трудовой договор с сотрудником, надзиратель бьет заключенного по малейшему поводу и без… Вот только повседневные ситуации редко попадают в СМИ. Незамеченными остаются люди, у которых не только нет публичной поддержки, но они даже не подозревают о своем праве придать несправедливость огласке и чего-то добиться. К тому же, житейский опыт подсказывает, что чаще всего кричать, а тем более идти в суд, бесполезно.
Во-вторых, доклады о нарушении прав человека мало кого интересуют и ни на что не влияют. Их очевидность сбивает местных жителей, в данном случае казахстанцев, с толку. «В Казахстане не соблюдают права». Серьезно?
Привычный ритуал назидания по отношению к казахстанским властям со стороны иностранных коллег большого смысла не имеет, потому что «защита прав» не в интересах государства. Особенно, если речь идет о политике (зачем самим создавать себе конкурентов?) и рабочих правах (зачем терять прибыль?).
Государство готово идти на какие-то уступки только в тех случаях, когда определенные проблемы мешают управлению и слишком сильно дискредитируют властей. Например, резонансное дело в отношении экс-министра нацэкономики Бишимбаева, убившему свою жену, подтолкнуло чиновников к ужесточению закона о домашнем насилии. Правда, почти параллельно этому запретили феминистский митинг, а Human Rights Watch отметила половинчатый характер обновленного закона. При всех «но», это действительно значительный шаг в защите прав женщин. Вот только сама по себе статистика домашнего насилия не повлияла бы на государство – понадобилось давление гражданского общества.
Но, вообще, сегодня Казахстан скорее в тренде. Так, в прошлогоднем докладе Amnesty International отмечается, что ухудшение ситуации с правами человека происходит по всему миру. Учитывая результаты последних выборов в Европарламент, где ультраправые добились значительного успеха, этот тренд наверняка продолжится. В самих США президентом может снова стать одиозный Трамп, правление которого, откровенно говоря, было основано на нарушении прав.
Так что, возможно, придет время и доклады будет выпускать не Госдеп США, а МИД Казахстана, обвиняя западные правительства в излишней щепетильности по отношению к различным меньшинствам и политической оппозиции.
