Как Кыргызстан будет развивать регионы к 2030 году: ключевые цели и приоритеты программы

Как будет развиваться Кыргызстан в ближайшие годы — не только на уровне страны, но и в каждом районе, городе и селе? Ответ на этот вопрос дает новая Государственная программа комплексного социально-экономического развития регионов на 2025–2030 годы.

В основе программы, разработанной Минэкономом, лежит идея справедливого роста: чтобы каждый регион имел шансы на развитие. Правительство намерено не просто направлять деньги в регионы, а выстроить системную работу — с четким планом, анализом данных и участием граждан.

Редакция Economist.kg представляет читателям разбор — что именно включает эта программа, какие приоритеты ставит, на какие изменения стоит рассчитывать и как все это скажется на жизни людей в разных уголках страны.

Административно-территориальная реформа

В рамках АТР в Кыргызстане произошло значительное укрупнение местных органов самоуправления. В большинстве регионов количество айыл окмоту сократилось почти в два раза. Конкретные изменения по областям:

• Баткенская область: до реформы функционировал 31 айыл окмоту, после — стало 22;
• Джалал-Абадская область: число айыл окмоту сократилось с 67 до 37;
• Нарынская область: сокращение с 63 до 27;
• Ошская область: сокращение с 88 до 58;
• Таласская область: сокращение с 37 до 16;
• Чуйская область: наиболее значительное сокращение — с 105 до 49;
• Иссык-Кульская область: сокращение с 61 до 22.

Это свидетельствует о масштабной консолидации сельских администраций с целью повышения эффективности управления, сокращения дублирующих функций и оптимизации бюджетных расходов.

Новый подход: иерархия, данные, вовлечение

Вся система планирования теперь строится по принципу вертикальной интеграции:

1. республиканский уровень (госпрограммы, стратегии);
2. региональный (отраслевые профили, комплексные программы);
3. местный (планы на уровне айыл аймаков и муниципалитетов).

Задача — обеспечить единую иерархичную систему развития, основанную на данных, позволяющую обеспечить баланс между общенациональными интересами и интересами местных сообществ. Все это увязывается с территориальным планированием и цифровыми данными.

Развитие урбанизированных территорий

Города должны стать локомотивами экономики. В центре внимания — Бишкек и Ош. Именно они превращаются в точки притяжения инвестиций, технологий и талантов. Для обозначенных городов определены новые ориентиры: развитие цифровой экономики, креативных индустрий и сфер, где создаются наука, инновации и передовые образовательные продукты. Кроме того, ожидается поддержка направлений вроде медицинского и трансграничного туризма.

Бишкек и Ош играют важную роль как образовательные и кадровые центры страны. Чтобы укрепить эту позицию, планируется расширить подготовку специалистов для регионов — за счет госзаказа на нужные специальности и экспорта образовательных услуг. Такая система должна не только удерживать молодежь, но и обеспечивать регионы квалифицированными кадрами.

Параллельно акцент делается на создание комфортной городской среды. Речь идет не только о благоустройстве парков, скверов, площадей и набережных, но и о развитии чистого общественного транспорта. Современные, удобные для жизни города становятся более привлекательными не только для жителей, но и для инвесторов, предпринимателей и туристов.

Формирование территорий опережающего развития

Территории опережающего развития — это особые зоны в регионах, где создаются условия для ускоренного экономического роста. Их задача — стать катализаторами развития не только самих городов, но и окружающих территорий.

В первую очередь речь идет о расширении городских агломераций — то есть о развитии населенных пунктов вокруг крупнейших городов. Это требует вложений в транспортную и инженерную инфраструктуру, строительства новых дорог и коммуникаций с прицелом на будущее: рост населения, возвращение трудовых мигрантов, развитие бизнеса и новых производств.

Для таких территорий предусмотрен комплекс мер поддержки, который должен стимулировать бизнес. Среди них — налоговые льготы, упрощенные административные процедуры, субсидии на выпуск приоритетной продукции, налоговые «каникулы» для ключевых отраслей, а также внедрение новых инструментов — например, механизма «промышленной ипотеки». Помимо этого, планируется создание индустриальных и технопарков, производственных кластеров — всего того, что позволит запускать предприятия быстрее и эффективнее.

Проще говоря, бизнесу здесь будет предложено все, чтобы начать и развивать производство с минимальными барьерами и максимальной отдачей. В результате такие территории станут точками экономического роста, создающими рабочие места и способными перетягивать инвестиции — не только изнутри страны, но и извне.

Развитие территорий особого внимания

Не только большие города требуют поддержки – программа выделяет несколько типов территорий, которым нужен особый подход:

1. Высокогорные, труднодоступные и приграничные районы: для них главное – улучшить доступность услуг и связи. Планируется организовать мобильные службы, чтобы базовые госуслуги доходили до отдаленных сел; развивать цифровую инфраструктуру; улучшать транспортное сообщение. Кроме того, будут введены дополнительные финансовые стимулы, чтобы привлекать в эти территории квалифицированных специалистов – например, учителей, врачей – и удерживать их там. В приграничных районах также предполагается создавать условия для приграничной торговли и экономики, чтобы жители могли зарабатывать на своем географическом расположении рядом с другими государствами.
2. Сельскохозяйственные айылные аймаки: это территории, где основой экономики является сельское хозяйство. Программа намерена придать им новое дыхание через развитие агропромышленных кластеров – когда фермеры, перерабатывающие предприятия и логистические центры действуют сообща. Будет обеспечен доступ аграриев к дешевым кредитам, внедряться инновационные методы земледелия, цифровые технологии в сельском хозяйстве (например, точное земледелие, агродроны)​. Отдельный акцент – на вовлечение молодежи и малообеспеченных семей в предпринимательство на селе, чтобы периферийная жизнь стала привлекательной и перспективной, а не воспринималась как тупиковая.
3. Туристические территории: Кыргызстан обладает уникальными природными и культурными богатствами, и развитие туризма – один из приоритетов. Программа предусматривает институциональное развитие отрасли туризма и поддержку инициатив на местах, чтобы местные сообщества тоже были вовлечены и получали выгоду​. Будет развиваться весь спектр туристической инфраструктуры – от дорог и транспорта до гостиниц, питания, связи в туристических зонах. Важный момент – подготовка местных кадров: обучение гидов, развитие сервисных навыков у жителей, поддержка ремесленников, работников культуры и всех, кто может участвовать в туристическом сервисе​. Туризм должен стать источником дохода для населения на местах и способствовать сохранению местных традиций.
4. Природоохранные территории и экология: Особого внимания требуют заповедники, парки и другие охраняемые территории. Меры по их развитию будут направлены на то, чтобы найти баланс между экономической деятельностью и сохранением природы. Это значит, что в тех регионах, где есть особо ценные ландшафты и экосистемы, развитие будет идти по модели устойчивости: с охраной и восстановлением природных ландшафтов, эффективным управлением заповедниками и экологическим просвещением. Будущее поколение должно получить окружающую среду, сохраненную и приумноженную, поэтому экологическая составляющая встроена в программу развития регионов.

Внедрение пространственного управления и планирования

Этот приоритет посвящен тому, как именно планировать развитие территорий. Речь о так называемом пространственном планировании – когда экономические проекты привязаны к географии: учитывается, где лучше строить дороги, где располагать предприятия, как использовать земли.

Программа предусматривает создание и обновление цифровых карт и геоинформационных систем (ГИС). В частности, будут разработаны Национальная и региональные пространственные схемы – своего рода «генеральные планы» развития территории всей страны и отдельных областей​. Также планируется создание цифровых сельскохозяйственных карт, интегрированных с GIS-платформами, чтобы аграрный сектор развивался с учетом особенностей почв, климата и рельефа. На местном уровне вводятся типовые правила землепользования и застройки (правила зонирования) для населенных пунктов, а также методические руководства, чтобы каждый айылный аймак мог грамотно планировать, где у него будут жилые зоны, где промышленные, где пастбища и т.д..

Важным инструментом станет интеграция разрозненных сейчас данных в единую систему. В рамках программы национальный геопортал данных будет связан с автоматизированной информационной системой «Санарип Аймак». Это значит, что местные власти получат доступ к современной цифровой карте с множеством слоев данных – от земельных ресурсов до демографии – что облегчит принятие решений. Кроме того, в пилотных районах Ошской и Чуйской областей планируется реализовать проект по использованию больших данных (Big Data), которые могут помочь, например, отслеживать миграционные потоки, анализировать транспортные потоки, потребности населения и на основе этого точнее планировать развитие.

Программа опорных точек роста

Опорные точки роста – это города и поселки, которые станут центрами притяжения развития для своих районов. В качестве опорных точек программа рассматривает, прежде всего, нынешние областные центры, а также некоторые пилотные малые города. В частности, в пилотном режиме выбраны города Узген (Ошская область) и Кант (Чуйская область) – они обозначены как точки роста помимо областных центров.

Для опорных точек будут разработаны мастер-планы развития. Предполагается всесторонне улучшить их инфраструктуру – дороги, водоснабжение, энергетику, социальные объекты – до уровня современных стандартов, чтобы они могли выступать «полюсами» роста для окружающих сельских районов. Вокруг таких центров легче концентрировать экономическую активность: привлекать инвесторов, создавать предприятия по переработке сельхозпродукции, открывать филиалы вузов и колледжей. Проще говоря, человек даже из отдаленного села должен иметь в разумной близости город, где есть работа, рынок сбыта, хорошие школы, больницы и культурная жизнь. Опорные точки роста призваны сыграть эту роль.

Программа инициатив местных сообществ

Запускается программа поддержки инициатив местных сообществ. Ее суть в том, чтобы мотивировать и активизировать самих жителей сел и небольших городов предлагать и реализовывать проекты для своей территории, а государство поможет ресурсами. На 2024–2027 годы заложен механизм субсидирования таких инициатив. Будут проводиться обучающие программы для местных активистов, создаются инициативные группы граждан​.

Ожидается, что благодаря этому по всей стране появятся сотни небольших, но важных для людей проектов: где-то отремонтируют школу или фельдшерско-акушерский пункт, где-то обустроят питьевой водопровод, где-то создадут туристический информационный центр или откроют цех по переработке сельхозпродукции.

Такие инициативы не навязаны «сверху», они исходят от самих местных жителей, а государство лишь помогает советом и деньгами. В результате люди на местах станут активными участниками развития, а не пассивными получателями благ.

Финансирование и фонды развития регионов

Конечно, реализация всех задуманных проектов требует финансовых ресурсов. В Кыргызстане уже несколько лет действуют Фонды развития регионов (ФРР) – специальные фонды, через которые направляются средства на местные нужды. Эти фонды формируются за счет отчислений от республиканского бюджета и части поступлений от крупных налогоплательщиков, в том числе от разработки природных ресурсов (например, отчисления от горнодобывающих компаний – так называемый «налог на недра»). Фонды существуют практически в каждом регионе: созданы 7 областных фондов и 40 районных фондов, итого 47 фондов по всей республике.

На 2024 год через фонды развития регионов уже было распределено значительное финансирование – всего около 3.8 млрд сомов. Эти деньги направлены на проекты в областях и районах. По официальным данным, только за 2024 год на средства фондов реализовано свыше 1080 проектов, освоено около 3.57 млрд сомов, создано более 1000 новых рабочих мест.

Однако важно отметить, что прежняя система фондов имела и свои минусы: средства распылялись между множеством мелких проектов, возникали трудности с координацией и контролем. Поэтому в рамках новой программы планируется реформировать подход к финансированию регионального развития.

Создание Единого института развития регионов

Для более эффективного управления финансами и проектами предлагается создать Единый институт развития регионов КР. Он объединит в себе разрозненные фонды и программы, чтобы централизованно направлять ресурсы в приоритетные проекты. В частности, планируется на базе 47 фондов развития регионов, а также Фонда социального партнерства по развитию регионов и Фонда развития предпринимательства создать единую структуру.

Зачем это нужно? Единый институт позволит улучшить координацию и избежать дублирования финансирования, когда два разных фонда случайно поддерживают один и тот же проект. Он будет следить, чтобы деньги распределялись справедливо между регионами – исходя из реальных потребностей​. Кроме того, централизованный институт сможет устанавливать единые стандарты и отслеживать качество реализуемых проектов по всей стране.

Основная цель создаваемого института – предоставлять регионам финансовые, консультационные и организационные ресурсы для поддержки инноваций, модернизации производства, развития инфраструктуры, малого и среднего бизнеса​. Проще говоря, это будет своеобразный «банк развития» для регионов. Если какой-то области нужен крупный инфраструктурный проект – единый институт сможет аккумулировать необходимые инвестиции. Также он сможет привлекать внебюджетные средства, работать с международными донорскими организациями на благо регионов.

Важно, что у нового института будут филиалы в регионах​. Это значит, что связь между центральным уровнем и на местах останется тесной: региональные подразделения лучше знают специфику своего края и потребности местных сообществ, а центральный офис – стратегическое видение и доступ к ресурсам. В итоге должна получиться более стройная система поддержки регионального развития.

Целевые экономические показатели к 2030 году

Программа комплексного развития регионов внесет весомый вклад в общенациональные социально-экономические результаты. К 2030 году ожидается достижение следующих целевых показателей экономики страны​:

• Темпы роста ВВП: в среднем 8–10% в год.
• Объем ВВП: около $30 млрд (в текущих ценах). Для сравнения, это почти вдвое больше, чем в середине 2020-х годов.
• ВВП на душу населения: $4–$4.5 тысячи на человека ежегодно. Рост доходов на душу населения означает, что благосостояние простых граждан повысится, снизится уровень бедности.
• Объем инвестиций: инвестиции в основной капитал достигнут 25–30% к ВВП. Это означает активное строительство заводов, дорог, жилья.
• Уровень безработицы: не более 5%. Практически полный уровень занятости трудоспособного населения – один из важнейших социальных ориентиров, к которому стремится программа.
• Инфляция: удержание инфляции в коридоре 5–7%. Умеренная и предсказуемая инфляция будет свидетельствовать о макроэкономической стабильности.

Вывод

Таким образом, Госпрограмма комплексного социально-экономического развития регионов КР на 2025–2030 годы представляет собой всеобъемлющий план действий. Она затрагивает административные реформы, планирование, конкретные отрасли экономики и социальную сферу. Ее реализация призвана сгладить диспропорции между различными уголками страны, чтобы каждый регион стал точкой роста и благополучия.

Для широкой аудитории это означает, что в ближайшие годы мы можем ожидать позитивных изменений не только в столице, но и в каждом районе: новые дороги, рабочие места, современные услуги и улучшение качества жизни. Программа амбициозна, но при последовательном выполнении всех намеченных мер у Кыргызстана есть шанс к 2030 году сделать уверенный шаг вперед в своем развитии.