Глобальная трансформация системы государственных закупок в Узбекистане, старт которой был дан созданием профильного Агентства по промышленной кооперации и государственным закупкам, переходит в практическую плоскость. Регулятор, получивший полномочия от Министерства экономики и финансов, анонсировал ряд жестких требований, которые фундаментально изменят правила игры для участников рынка в ближайшие два года.
Ключевая новелла, которая заработает с 1 января 2027 года, касается архитектуры самих тендеров. Вводится императивное требование по дроблению предмета закупок. Теперь заказчики не смогут выставлять на торги гигантские лоты «под ключ», отсекающие малый и средний бизнес. Предмет закупки придется разделять на отдельные лоты, ориентируясь на технологические цепочки, функциональные этапы или конкретные виды работ.
Подобный подход призван разрушить монополию крупных подрядчиков, способных закрывать комплексные задачи в одиночку. Впрочем, регулятор оставил пространство для маневра: объединение закупок в один лот все же допускается. Но для этого потребуется железное обоснование – экономическая эффективность, необходимость соблюдения строгой технологической последовательности или требования эксплуатационной безопасности. Правила игры здесь уравниваются как для местных, так и для зарубежных поставщиков, исключая дискриминацию.
Меняется и методология оценки стоимости. Для крупных проектов по строительству, реконструкции и модернизации с бюджетом свыше 1 млрд сумов, а также для товаров со сроком службы более трех лет, будет применяться метод стоимости совокупного владения (TCO). Это означает отход от принципа «покупаем самое дешевое здесь и сейчас» к оценке всех затрат на эксплуатацию объекта или оборудования на протяжении его жизненного цикла.
Еще более радикальные меры ожидают корпоративный сектор в кадровом вопросе. Рынок госзакупок в Узбекистане берет курс на принудительную профессионализацию. Вводятся квалификационные барьеры для сотрудников, отвечающих за проведение тендеров.
В рамках корпоративных закупок работать специалистом теперь можно будет только при наличии сертификата «профессиональный закупщик». Это требование распространяется и на состав закупочных комиссий – в них обязан присутствовать минимум один сертифицированный эксперт. Причем речь идет не о формальных «корочках». Обучение и сертификация будут проводиться по программам, аккредитованным ведущими международными институтами, такими как CIPS (Chartered Institute of Procurement & Supply), IFPSM, ITC MLS-SCM и WorldCC.
Агентство намерено создать единый электронный реестр таких специалистов, интегрировав его непосредственно в портал госзакупок. Это позволит в автоматическом режиме отсеивать неквалифицированных участников.
Дедлайн для корпоративных заказчиков установлен жесткий. С 1 января 2028 года организациям, не имеющим в штате специалистов с сертификатом «профессиональный закупщик», будет полностью запрещено участвовать в системе государственных закупок. Фактически, у бизнеса есть менее двух лет на переподготовку кадров, иначе доступ к бюджетным деньгам будет закрыт.
Что касается бюджетных организаций, то для них сроки перехода на новые рельсы определит Управляющий совет Агентства. Ожидается, что график внедрения требований для госучреждений будет утвержден отдельным решением, где также пропишут категории корпоративных заказчиков, попадающих под новые регуляторные механизмы.
Метод стоимости совокупного владения (TCO), который внедряет Узбекистан, изначально был разработан консалтинговой компанией Gartner Group в конце 1980-х годов для оценки финансовых затрат на владение компьютерами, но со временем доказал свою эффективность практически во всех сферах закупок, от автопарков до строительства заводов.
