Антикоррупционный деловой совет при президенте вовлекает государственные органы, бизнес и гражданское общество в совместную работу по профилактике коррупции.
По его словам, когда предприниматели работают без лишних барьеров, а государственные услуги оказываются прозрачно, результаты профилактики коррупции ощущаются в повседневной жизни.
«Главный вывод, который я сделал из изучения опыта стран Балтии, заключается в том, что профилактика коррупции должна стать повседневной задачей госуправления. Каждое ведомство обязано знать свои риски и нести ответственность за результаты их снижения. Работа, проводимая Антикоррупционным деловым советом, дополняет профилактические, просветительские и общественные направления государственной стратегии практическими мерами. Важно демонстрировать влияние этой работы через устраненные избыточные требования, сокращенные сроки, реализованные рекомендации мониторинга и улучшенные услуги.
Подкрепление политической воли президента в борьбе с коррупцией такими механизмами создает условия для чистого экономического роста и добросовестной конкуренции. Инвестору необходимы стабильность правил, исполнение договоров и защита прав. Для гражданина на первом месте стоят доступность госуслуг и справедливое отношение. Кыргызстану нет необходимости полностью копировать зарубежные модели. Нам нужно применять их работающие принципы с учетом наших условий, понятные требования, контролируемые сроки, обоснованные решения, открытая информация и ответственная служба. Когда гражданин вовремя получает документ, предприниматель работает без незаконных препятствий, а бюджетные средства расходуются по назначению, результаты антикоррупционной политики становятся понятны народу. Доверие к государству укрепляется именно благодаря таким реальным изменениям», – отметил он.
Борьба с причинами, а не с последствиями коррупции: опыт Балтии и Кыргызстана
Вред от коррупции не ограничивается только потерями бюджета. Она отнимает время граждан, увеличивает расходы бизнеса, препятствует добросовестной конкуренции и снижает доверие к государственным органам. Многократное хождение за документами, непонятные требования, необоснованно затягиваемые сроки, все это напрямую влияет на повседневную жизнь людей. Поэтому результаты антикоррупционной политики должны измеряться понятными для гражданина изменениями. Услуга оказана вовремя? Прекращено ли требование лишних документов от предпринимателя? Получил ли он обоснованный ответ на свое обращение? Может ли общественность видеть, куда расходуются государственные средства?
В своем научном исследовании, посвященном антикоррупционной политике стран Балтии и Чехии, я сосредоточился именно на этих вопросах. Анализ опыта Литвы, а также практики Эстонии и Латвии приводит Кыргызстан к важному выводу, чтобы противодействие коррупции давало устойчивые результаты, необходимо менять условия, которые ее порождают. В укреплении решительной антикоррупционной политики президента Садыра Жапарова долгосрочными механизмами важную роль играет государственная стратегия на 2025-2030 годы. Документ, утвержденный указом президента, направлен на применение эффективных механизмов профилактики коррупции, совершенствование законодательства и проведение системных мер. В этом направлении Антикоррупционный деловой совет при президенте через практическую работу развивает сотрудничество между госорганами, бизнесом и гражданским обществом.
Литва: выявление проблемы до того, как наступят последствия
В своем научном исследовании я уделил особое внимание опыту Литвы. Специальная служба расследований этой страны — STT — в рамках профилактики коррупции занимается анализом рисков, антикоррупционной экспертизой правовых актов и просвещением общественности. Такой подход направлен на выявление и устранение причин, создающих условия для коррупции.
Его значение для Кыргызстана можно показать на простом примере. Предприниматель обращается за разрешением. Точный список документов не опубликован, сотрудник продолжает запрашивать дополнительные бумаги, сроки ответа неясны. В таких условиях может возникнуть предложение «ускорить вопрос». Для снижения этого риска полный перечень документов, официальная плата, сроки рассмотрения и основания для отказа должны быть определены заранее. Если предъявляются дополнительные требования, должно быть указано их правовое основание. Путь обжалования решения сотрудника также должен быть понятен гражданину. Практический урок, который можно извлечь из опыта Литвы, заключается в следующем: каждое ведомство должно выявлять коррупционные риски в своей работе, определять меры по их минимизации, ответственных сотрудников и сроки исполнения. Затем необходимо проверять фактическое исполнение этих мер.
В Литве уделяется внимание и просветительской работе. STT запустила интерактивную образовательную платформу для школьников и учителей, основанную на анализе жизненных ситуаций и этического выбора. В Кыргызстане также полезно на повседневных примерах объяснять молодежи понятия справедливости, ответственности и честности. Почему получение услуги вне очереди через знакомых нарушает права других? К чему приводит использование служебных возможностей в личных целях? Обсуждение таких вопросов помогает лучше понять смысл законов, чем их простое заучивание.
Эстония: управление, избавляющее граждан от беготни по инстанциям
Важный принцип в опыте Эстонии – не требовать от гражданина повторного предоставления информации, которая уже имеется у государства. Гражданин предоставляет данные один раз, после чего государственные органы используют их посредством законного и безопасного обмена информацией. Согласно данным e-Estonia, к декабрю 2024 года в стране 100% государственных услуг были доступны онлайн.
В Кыргызстане система «Кызмат» предоставляет возможность развивать это направление. Главная цель – сократить отправку граждан на сбор справок для получения информации, которую госорганы могут получить друг у друга. Например, подавший заявление человек должен иметь возможность видеть, что оно зарегистрировано, на каком этапе рассматривается и когда он получит ответ. Если срок нарушается, этот факт фиксируется и поступает под контроль руководства. Тогда ход работы не будет зависеть исключительно от устных объяснений сотрудника.
Однако перевод сложной процедуры в электронный формат не решает проблему полностью. Сначала необходимо сократить избыточные требования и этапы. Результат цифровизации должен быть виден в сэкономленном гражданином времени, сниженных затратах и упрощенной услуге. При этом должны быть обеспечены защита персональных данных и помощь тем людям, которые не могут пользоваться электронными услугами.
Латвия: сотрудник должен знать, как действовать в сложной ситуации
Опыт Латвии показывает важность непрерывного обучения служебной этике. Соответствующие правила страны предусматривают обучение сотрудников на должностях, подверженных коррупционным рискам, при приеме на работу и обновление их знаний не реже одного раза в три года. В Кыргызстане такую подготовку полезно основывать на реальных ситуациях.
Что делать, если родственник члена закупочной комиссии участвует в тендере? Какое решение принимать, если после оказания услуги предлагают подарок? К кому обращаться сотруднику, если указание руководства противоречит установленному порядку? Работник не должен искать ответы на такие вопросы после возникновения проблемы. Четкие правила, возможность получения консультаций и порядок безопасного сообщения о незаконных действиях должны быть проработаны заранее. В таких условиях кодекс этики превращается в документ, применяемый в повседневной работе. Наряду с защитой государственных интересов он станет опорой и для самого добросовестного сотрудника.
Чехия: результаты должны быть видны общественности
При изучении опыта Чехии заслуживает внимания открытый реестр договоров. На государственном портале страны указано требование публиковать договоры субъектов, установленных законом, на сумму свыше 50 тысяч чешских крон без учета налога на добавленную стоимость (с учетом соответствующих исключений). Срок публикации не должен превышать 30 дней с момента заключения договора.
Для Кыргызстана полезным принципом здесь является понятное отображение расходования государственных средств, от договора до приемки работы. Например, если отремонтирована школа, граждане должны иметь возможность узнать ее стоимость, подрядчика, сроки и объем принятых работ. Доступность информации создает условия для общественного контроля и усиливает ответственность исполнителя и заказчика.
О чем говорят показатели стран Балтии?
В Индексе восприятия коррупции организации Transparency International за 2025 год Эстония набрала 76 баллов, Литва — 65, Латвия — 60, Чехия — 59. Кыргызстан с 26 баллами занимает 142-е место среди 182 стран и территорий. Высокий балл по шкале означает более низкий уровень восприятия коррупции в государственном секторе.
Эту информацию необходимо использовать для понимания направления реформ. Индекс напрямую не измеряет количество зарегистрированных преступлений или работу отдельного ведомства. Его показатели невозможно изменить только за счет количества проведенных мероприятий. Самое главное, это реальная открытость, подотчетность государственных институтов и одинаковое соблюдение правил.
Методология оценки Национальной системы честности Transparency International также рассматривает роль государственных органов, бизнеса, медиа и гражданского общества в их взаимосвязи. В ней внимание уделяется институтам и практикам, предотвращающим коррупцию. Следовательно, превенция, это ключевое направление, которое работает в сочетании с ответственностью, участием общественности и верховенством закона.
